再就業政策落實情況的調查

再就業政策落實情況的調查

近年來,隨著XX縣國有企業產權制度改革的逐步深化,國有企業職工下崗失業問題日益突出,截止2004年底,全縣下崗失業總人數7237人,其中“4050”人員1985人,占總數的27.4%。尋求就業增長點,促進失業人員尤其是“4050”人員再就業已成為XX縣當前推進國企改革、維護社會穩定的重要政治任務。2003年下半年以來,XX縣按照上級要求積極落實各項優惠政策,強力推進下崗失業人員再就業,據統計,止2004年底全縣156個行政機關事業單位共開發公益性崗位372個,安置“4050”人員344人,占全縣“4050”人員總人數的17.3,發放“4050”人員再就業各類補貼1055170元,開展各類培訓2期10班次,取得了一定成效。為了進一步了解再就業各項政策的落實情況,縣政府辦組織人員對公益性崗位安置的“4050”人員再就業情況進行了調查?,F報告如下:

一、“4050”人員再就業各項政策落實情況

我們采取抽查的辦法,先后實地走訪了縣一中、技術監督局等10個單位安置的31名“4050”人員,從調查情況看,安置人員中有23名上崗,7名因為各種原因沒有上崗,1名自動放棄就業機會??偟膩砜?,這些單位安置人員再就業的各項政策落實基本到位。

(一)各單位對再就業工作比較重視。這些單位都明確有專人負責,對安置到本單位的“4050”人員情況都很了解,在我們的調查中,這些單位主要領導都能隨口說出本單位安置人員的姓名和基本情況,對再就業安置政策比較熟悉。有的單位能根據再就業人員的不同情況,因人而異地安排工作崗位,如縣一中把一名有技術的再就業人員安排到電工崗位上,把具有高中學歷的兩名“4050”人員安排到試驗室,充分發揮了他們的特長。有的單位能較好關心“4050”人員生活困難,如技術監督局的領導了解到安置人員生活困難后,每月增加工資100元,同時逢年過節給一些補助。

(二)安置人員的待遇都能較好落實。調查10個單位的31名安置人員除1名自動放棄崗位,各種補貼被停發外,其他30名的養老保險補貼和崗位工資補貼都能按月或按季度足額發放??h財政對接收“4050”人員單位的補貼(每人每月150元)按季度劃撥單位帳上。各接收單位沒有拖欠工資現象,調查中有6個單位是按月發,有4個單位是按季度發,除沒有上崗的8名人員外,上崗人員報酬每月最低的252元,最高的達700多元??偟膩砜?,涉及“4050”人員的各項補貼發放率達到了100%。

(三)上崗人員都能按要求完成工作任務。據調查的單位反映,被安置人員工作責任心都比較強,能按要求完成各項工作任務,工作量比較集中的個別人員在忙時還把家屬叫來幫忙。XX小學的1名再就業人員說:“能得到安置已經很不容易,我們都很珍惜這份工作,干完規定的任務后,學校的其它臨時性任務,也是隨叫隨到”。技術監督局領導反映:“我們單位安置的2名下崗人員非常負責任,不但能看好門,機關的衛生也保持得很好,為此,我們也樂意給他們多發點”。

(四)安置人員都經過勞動部門的短期培訓。調查中了解到這些人員在上崗前都接受了縣再就業服務中心的轉崗再就業技能培訓,內容以綠化、保潔、家政服務等專業技能和勞動法律法規、再就業的各項政策為主,時間為2-3天。盡管時間很短,但安置人員對政府的各項再就業政策都有了比較全面的了解,打消了廣大“4050”人員對怎樣退休、能不能退休等顧慮。接受調查的人員對就業安置的各項政策基本都是耳熟能詳。

(五)安置人員對再就業政策十分擁護。調查中23名在崗人員都表示推動“4050”人員再就業的各項政策是政府為社會弱勢群體辦的一件實事,一件好事。原XX廠的一名再就業人員激動地說:我夫妻兩個都在XX廠上班,氮肥廠停產到改制前的4年間無人問津,生活非常困難,實現再就業后,現在可以拿到400元工資,除去自身負擔的養老保險外,每月有352元的收入,盡管不算多,但足以維持家庭的日常開資,日后退休也有了盼頭,真是感謝政府。

二、XX縣“4050”人員再就業中存在的問題

從對10個單位的調查的情況看,盡管XX縣“4050”人員再就業政策得到了較好落實,但還存在有以下幾方面的問題:

(一)再就業人員生活待遇仍然偏低。調查的23名在崗安置人員中,有6名人員工資超過規定標準(縣一中的1名電工發到750元,1名承包學校食堂收入更為可觀,技術監督局、運管所等單位4名每月發到400元),其他17名再就業人員工資都是按縣規定標準執行,每人每月300元除去自身負擔的養老保險金外,人均每月的實際報酬為252元,這樣的標準都低于同一單位的臨時工。調查中還有4個單位對安置人員工資是按季度發放,給“4050”人員生活造成了一定的困難。

(二)政策落實機制有待進一步完善。一是勞動部門安置職能弱化

。各單位接收的“4050”人員基本都是本單位職工親屬或有關系人員。調查的10個單位中,只有1個單位是按照勞動部門分配進行安置的,其它9個單位都是自主進行選擇。二是部分單位落實政策有棚架現象。從調查的情況看,各項政策落實較好的單位如縣一中、運管所等單位大都是下屬有實體的單位,有的本身就需要招收臨時工。而安置較差的單位或者單位認為沒合適崗位,或者認為沒有合適的工種,迫于政府壓力,虛于應付。三是存在掛名不上崗,虛領補貼現象。調查中8名不在崗人員,3名是由于單位因素沒有上崗,4名是屬于個人因素沒有上崗,這7名人員只是掛個名,按時領取各種補貼,這種情況占總安置人數的22.6%。另有1名自動放棄崗位外,勞動部門已經停發了各種補貼。由于這部分人員與接收單位達成了默契,上崗真實情況勞動部門很難吃透,政策落實機制有待進一步完善。

(三)“4050”人員綜合素質需要進一步提高。這次調查的31名“4050”人員中,初中學歷的有25人占80.6,高中學歷的只有6人19.4。有技術特長的人員僅有1人占3.2。較低的文化素質與與他們的年齡、身體情況結合起來,使這些人員在工作選擇上受到了很大的限制,這也是“4050”人員較難安置的重要原因之一。調查中,我們發現仍有個別的“4050”人員思想素質較低,他們習慣于計劃經濟下“統包統配”的就業制度,難以轉變過去城鎮居民高依賴性、低風險性、弱競爭性為主要特征的“穩定”就業觀,追求工作相對輕松、職業相對固定、報酬相對優厚,從而無法適應新的工作環境而自動放棄崗位。調查中了解到教師進修學校的1名再就業人員在上了半年時間班后不辭而別,勞動部門已經停發了該名人員的各種補貼。

三、幾點建議

1、轉變就業觀念,拓寬就業渠道。目前全縣1985名“4050”人員政府安置人數僅有344人,除去自謀職業以外,失業在家的,有1000人以上,推動“4050”人員實現再就業任務仍然十分繁重。但是目前全縣156個機關事業單位,公益性崗位開發潛力極其有限。因此,推動下崗失業人員再就業必須另辟蹊徑,要加強宣傳,引導下崗失業人員轉變就業觀念,主動降低擇業門檻,同時要出臺政策鼓勵和支持民營企業吸納“4050”人員就業,拓寬“4050”人員的再就業渠道,實現多元化再就業。引導和鼓勵“4050”人員自謀職業、自主創業,形成再就業的良性機制。

2、適當增加待遇,提高就業積極性。要根據國家有關政策出臺,符合XX縣實際的配套政策,對從事勞動強度大,工作時間長,工作環境差的再就業人員規定單位支付的最低報酬,調動再就業的積極性。同時,要對再就業人員實行更加科學的管理,切實保障安置人員的合法權益。

3、強化技能培訓,提高綜合素質。有關部門要根據勞動力市場變化和產業結構調整的需要,組織開展多層次、多形式的再就業培訓和創業培訓,特別是能夠實現即時就業的短期培訓,盡可能地提高“4050”人員的綜合素質和創業能力。

4、完善政策落實機制,堵塞政策漏洞。掛名吃空額現象,不僅造成了財政資金的浪費,更在社會上造成不良影響,使促進“4050”人員再就業的各項政策落空,成為部分人員和單位投機鉆營的機會。因此勞動部門要進一步加強督導檢查,加大對掛名單位和吃空額的雙向處罰力度,杜絕不良現象。

《再就業政策落實情況的調查》出自:范文閱讀網

高速公路塌方事故的報告

市建設委員會:

****年*月*日9時54分,**高速公路**路段發生塌方事故,造成了重傷10人、輕傷16人,2輛出租車嚴重受損,3輛貨車有輕微變形,路段損壞650米的嚴格后果,中斷車輛通行近30小時,直接經濟損失達300萬人民幣。

事故發生后,當地交通局、公路管理局的負責同志立即隨救援車和救護車趕赴事故現場,組織搶救、搶修工作。當地武警官兵、消防指戰員、工地工人近200多人聞訊也趕到現場救援,搶救時間持續近30小時。以交通局杜局長為指揮長成立了臨時現場救援指揮部,一切有組織、有指揮地進行著,將受傷同志及時送往就近的醫院搶救。

經調查分析,這次事故的主要原因,是工人違章施工,按照施工程序應分兩次澆鑄的混凝土卻一次澆鑄;還有就是當時橋面上有三十人在施工,使得橋面負荷過重,這是此次事故的主要原因。

這次事故很慘重,使國家和人民生命財產蒙受巨大的損失,在當地產生了很大負面的影響,性質是非常嚴重的,我們的心情十分沉痛。這次事故的發生說明了我們市政工程總公司基礎工作薄弱,管理不善,思想政治工作不落實,反映了我們作風不扎實,對安全工作抓得不力,在安全生產中管理不嚴,職工紀律松弛的問題長期沒有得到解決。

為了使全公司職工從這起嚴重事故中吸取教訓,我們于*月*日召開了副處以上干部會議,通報了這次事故,提出了搞好安全生產的緊急措施。要求各部門、各單位必須把安全工作放在第一位,各級領導干部要樹立安全第一的思想,并向全體職工進行安全教育,使每個職工都牢固地樹立起對國家、對人民極端負責的觀念,認真落實崗位責任制,嚴格遵守勞動紀律,一絲不茍地執行規章制度和操作規程,發現問題立即解決;同時,各單位要切實解決職工生活中應該而且可以解決的問題,解除職工的“后顧之憂”;動員廣大職工干部迅速行動起來,以這次事故為教訓,采取措施,堵塞漏洞,保證施工安全。

我公司對這次事故的主要責任者,已按照法律程序提出起訴,追究刑事責任;對與事故有關的領導也作了嚴肅的、正確的處理。我公司決定對市政總公司第一分公司總經理***和黨委書記***同志給予行政記過處分。這次事故雖然發生在下一級單位,但我們也應負有重要的領導責任,為接受教訓,教育全公司職工,懇請市建設委員會給我們以處分。

《高速公路塌方事故的報告》出自:范文閱讀網

總工會關于對困難企業和困難職工狀況的調研報告

為了認真貫徹落實黨的十六大精神,努力實踐“三個代表”的重要思想,進一步密切黨同職工群眾的聯系,更好地履行工會組織的基本職責,為政府決策提供參考依據。##市總工會成立了由市總領導帶隊的5個調研組,于4月23日至5月10日采用聽取匯報、召開座談會,發放調查問卷等形式,對我市145家困難企業和400名困難職工的生產生活狀況進行了調查?,F將調查情況報告如下:

一、開展調研的基本情況:

1、被調查企業的基本情況

本次調查的企業共有145家,其中國有66家,集體38家,外商3家,私營29家,其它9家。

職工總數55003人,其中:下崗職工(待業)總數15942人。困難職工總數8921人(男3569人,女5352人),其中30歲以下982人,31--40歲3033人,41--50歲3122人,50歲以上1784人。其中小學文化1338人,中學中專7047人,大專836人。

因下崗致貧4014人,因家庭成員患大病致貧892人,因子女上學致貧446人,因收入低致貧1784人,因天災人禍致貧446人,其它1339人。

困難職工享受生活救助人數6798人,享受低保治理發愣功0人,享受醫療救助4728人,享受助學救助1338人,享受住房救助44人,享受再就業優惠1159人,其它374人。

困難職工在國有企業的4143人,集體企業的1368人,私營企業的227人,外資企業的50人,其它3133人。

困難職工在機械冶金行業的2676人,在建筑行業的375人,在紡織行業1248人,在煤炭行業35人,在軍工行業107人,在交通運輸行業的847人,在其它行業的3633人。

2、被調查職工的基本情況

被調查職工400名,其中男227人,女173人,18-30歲的有65人,31--40歲的有167人,41--50歲的123人,51--60歲的45人。

被調查職工中文盲4人,小學23人,初中、高中(中專)320人,大專以上53人。

被調查職工所在單位的所有制性質,國有204人,集體113人,外商41人,私營31人,其它11人。

被調查職工工作單位所屬行業:機械冶金8人,建筑27人,紡織41人,煤炭15人,電力、煤氣23人,商業飲食服務129人,科教文衛體4人,農林牧漁16人,機關團體10人,其它127人。

被調查職工所從事的具體職業:工人有272人,經營管理人員68人,專業技術人員33人,其他27人。

被調查職工目前工作狀況:在崗203人,下崗待業164人,打零工33人。

被調查職工中有218名所在單位拖欠工資,企業欠發工資3個月以下42人,4--12個月89人,13--18個月48人,18--24個月39人。企業欠發工資額:2000元以下106人,2001--5000元67人,5001--8000元45人。

被調查職工本人2004年(1--4月)月平均貨幣實際收入:無收入106人,1--500元241人,501人--1000元53人。

被調查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名,有所提高的有66名,沒有變化的217名,有所下降的有76名,下降幅度較大的15名。

被調查職工中有135名職工家庭符合當地最低生活保障標準,265名職工家庭不符合當地最低生活保障標準。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名,享受61--90元有41名職工。

從被調查職工中的135名困難職工從致困原因上看:有45人因企業效益不好收入低致困,87人因下崗失業致困,110人因就業人口少致困,13人因家人有大病致困,92人因拖欠工資致困,6人因供子女上學致困,21人因其它原因致困。

2002年8月以來有135名職工享受醫療救助,75名職工享受助學救助,57名職工享受就業或再就業救助,135名職工享受生活救助,15名職工享受其它救助。

被調查職工目前需要就業幫助的116人,需要醫療幫助的132人,需要上學幫助176人,需要小額借(貸)款幫助的107人,需要住房幫助的33人,收入太低需要幫助的156人。

被調查職工再就業需要技能培訓的55人,需要職業介紹95人,需要資金幫助107人,需要企業安排73人,需要落實就業政策的56人,等機會再說的19人。

被調查職工醫療需要參加醫保的112人,需要報銷拖欠的醫療費79人,需要優惠就診的83人,需要出臺困難職工醫療政策97人,需要幫助解決大病醫療105人。

被調查職工住房目前需要資助買現住房的6人,需要資助建房的12人,需要租賃經濟型住房的23人。

被調查職工對2002年8月以來開展的困難職工幫扶活動的總體評價:認為很好的有85人,認為

較好的有205人,認為無所謂的有22人,認為走形式的有88人。

被調查職工對我市目前政策幫扶措施滿意的有66人,對小額借(貸)款幫扶措施滿意的有27人,對技術幫扶滿意的有5人,對黨員結對幫扶滿意的有67人,對單位對口幫扶滿意的有45人,對發救濟款、物滿意的有175人,對工會送溫暖幫扶措施滿意的有138人,對困難職工幫扶活動滿意的有95人。

被調查職工認為當職工生活發生困難和變故時,職工希望找行政單位幫助的53人,希望找黨組織幫助的76人,希望找工會幫助的98人,希望找親戚、朋友幫助的103人,靠自己的45人。

被調查職工當家庭生活遇到重大困難時,單位組織給過幫助的有133人,親戚給過幫助的有232人,鄰居給過幫助的有9人,同事給過幫助的20人。

職工對家庭今后一段時間生活狀況前景看法:生活水平會逐步提高的有53人,短期內不會發生變化的有275人,生活水平將會繼續下降的有72人。

二、困難企業狀況:

企業生產經營舉步維艱。本次調查的145家企業,處于困難狀況的占89,如市經貿委系統共有60家企業,其中有30家企業處于停產狀態;有26家企業拖欠職工工資;有16家企業的待崗職工不能拿到生活費;有44家企業不同程度地存在著離退休人員、在冊職工及大病、重病人員醫療費不能按時報銷問題;有38家企業欠交養老保險金,有35家企業欠交失業保險金;有12家企業向職工借款,有18家企業不能退還職工集資款,有22家企業收取職工風險金,有6家企業收取職工股金;有5家企業不能按時足額發放死亡職工家屬撫恤金。

##市第一制藥廠始建于1970年,屬國有中型企業,現有在冊職工688人(在崗20人),其中離退休人員136人(離休3人)。截止今年3月底,企業共欠交養老保險金1218.9萬元,其中本金360.6萬元,滯納金和利息858.3萬元;企業一直未參加失業保險和醫療保險。因企業連年虧損,1998年全面停產。企業職工全部下崗而且享受不到下崗、失業、保險。職工沒有生活來源,生活問題亟待解決。

市清真肉聯廠建于50年代,是回族肉類生產加工企業,全民所有制性質。由于諸多因素影響,該廠1991年處于停產狀態。該廠現有在冊職工245人;離退休人員73人(離休2人);企業停產以來,職工基本生活無保障,離退休人員醫療費等問題無法解決,該廠職工及離退休人員97年以來連續到市政府集體上訪。經市政府協商,該廠234名職工于2002年5月享受到失業救濟。截止2001年底,該廠負債2414.2萬元(其中貸款2058萬元,不含銀行利息2400萬元)。經初步認定,市清真肉聯廠已資不抵債2100多萬元,企業的土地、廠房及設備等資產均抵押給了銀行。截止目前,企業共欠交養老保險金128.2萬元(不含216萬元滯納金);欠交失業保險金11.9萬元(不含13.4萬元滯納金),企業共拖欠停產前職工工資12萬元;欠職工集資款及風險抵押金68萬元;欠職工退休時替企業墊交養老保險金10萬元;拖欠職工生育費、喪葬費、撫恤金等5萬元。

市鞋業集團為市屬集體企業,現有在冊職工1300人,離退休462人(離休2人)。待崗職工1050人,留守30人,工資已有4個月沒有發放。水、電無力支付。462名離退休人員醫療費難以解決。企業共欠交養老金、失業金153.9萬元(不含55.3萬元滯納金等)。欠職工股金、集資款515萬元。

市第二針織廠現有在冊職工780人,已全部下崗。離退休人員349人(離休4人)。企業總負債571.1萬元(有3532萬元債務已轉移給吉雄(##)藥業公司)?,F有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業目前已無資產、無設備、無產品、無市場,企業已經完全喪失組織生產經營的基本條件。由于該企業無力參加醫療保險,退休職工的醫療費報銷問題無法解決。職工生活非常困難。

三、困難職工的狀況及特點

困難職工群體是我國市場經濟轉型時期各種矛盾綜合作用的結果。就本次調查的狀況及發展變化趨勢,我們認為有以下幾個特點。

1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業人員。他們由于年齡偏大,技術落后,文化較低等原因,普遍存在再就業難的問題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會的主導產業中實現再就業。有些找到工作或零活的下崗失業人員,沒有穩定工作環境和收入,很容易二次下崗或失業,他們中的一部分人跟在時代發展的后面,被甩在社會發展的邊緣地帶;一部分人跟不上社會步伐,將成為社會救助的永久對象。

2、職工身份的特征比較明顯?!袄щy職工群體”是一個比較能說明問題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮,集中在國有企業,集中在傳統產業中,是工人階級的一部分,有相同的經歷,相互之間歷史聯系也多,他們在遇到困難時,支持的者大都是工人,因此這個困難群體基本上都是職工的身份。

3、失落感比較強。在計劃經濟時期,廣大職工與其他行政事業單位的干部職工一樣,大家吃平均主義大鍋飯,都是國家主人翁,政治經濟地位大體都一樣?,F在職工中的一部分人淪為困難職工,他們的失落感較強,而現在的城鎮生活費用高,鋼性強,彈性小。生活中又增加了原來屬于社會保障而現在需自己負擔的消費項目,如住房、子女上學教育費用,部分醫療和養老費用等。困難職工大多屬于中年人,他們的家庭負擔也重,一旦收入沒有來源,全家都會陷入困境。

4、“遺傳”特征比較明顯?!褒埳?,鳳生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩用在這里不為過。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質較低,其經濟和其它方面的原因,他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務教育費用實際上是缺乏保障的。教育階段輟學的基本上是貧困家庭的子女。城鎮居民最低生活保障費用根本不含子女上學的教育費用,受不到良好的教育,沒有一技之長,導致出現上輩窮,下輩也窮的“遺傳”現象。

5、個人綜合素質偏低。技術單一,思想觀念陳舊,個人綜合素質偏低是困難職工群體的一個重要特點,也是其形成的主要原因,尤其是他們的思想觀念不太適應市場經濟的需要?,F在企業和勞動力都走向了市場,在劇烈的市場競爭中,他們在相同的社會環境條件下不得不處于困難地位。

四、困難職工群體形成的原因

從本次調查的困難職工群體來看,其形成困難的原因主要有以下幾種:

1、下崗失業。失業與貧困是伴生物。本次調查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動力供大于求是我國長期存在的一個基本國情。我市就業問題也是如此。一方面新增勞動力逐年增多,農村剩余勞動力向城市轉移,新技術的運用和勞動生產率的提高,致使企業減員增效,就業單位相對減少;隨著經濟結構調整,國有企業缺乏活力,在市場機制作用下生產經營困難,停產半停產增多,下崗職工逐年上升。另一方面勞動力素質結構不適應社會經濟發展的需要,高素質人才少,技術工人短缺,形成大量下崗失業人員,他們的生活境況非常困難。

2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動關系中,勞動者的利益受到損害,勞動者在分配中的弱勢地位非常明顯。有不少非公有制企業通過壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動保護投資的辦法來增加資本的利潤收益。在腦力勞動者與體力勞動者的關系中,體力勞動者處于不利地位。國家公務員的工資一般都有保障,而且不斷長工資,企業經營者實行年薪制,專業技術人員可以技術入股并可以拿到高薪,而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業分配方面,電業、銀行、通訊等企業職工工資較高,而產業工人工資報酬較低,而且還有良性與惡性循環之說。如:工資的高低決定著交納養老保險金的比例和數量,退休后仍不是一個水平線。

3、社會保障不完善。社會保障不完善是我國困難職工群體形成的重要原因,主要表現為社會保障覆蓋面較窄,社會化水平低。有許多企業都是單位繳納養老統籌金后,政府才給所在單位的退休職工發放養老金,否則不予發放。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障,它不但混淆了政府、社區、單位之間的職能界限,而且苦樂不均,減弱了社會保障分散風險的能力,無法保障最需要保障的困難企業的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫療、住房等方面的保障政策還不配套,社會保障實際上成為了空中樓閣,可望而不可及。

五、解決困難企業和困難職工群體問題的建議

1、用“三個代表”重要思想指導解困。堅持用“三個代表”重要思想,解決好困難職工問題,首先要認識到困難職工群體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。各級黨委和政府都應該高度重視。解決好困難職工問題,關系到黨與職工群眾的血肉聯系,關系到貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本方針,關系到黨的執政地位,關系到改革的社會主義方向,也關系到黨和國家的生死存亡。因此各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度去深刻理會幫扶困難職工的重要意義,加大對他們的關愛,使他們早日擺脫貧困。

2、落實再就業優惠政策。就業是解困的根本途徑。各級黨委和政府已經把解決就業問題作為首要的發展目標,已經制定了各項再就業優惠政策。政府要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業,就要切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵非正軌就業,通過多種就業渠道,保證職工實現就業和再就業。

3、調整分配結構。要堅持以按勞分配為主的原則,要把按勞分配和按生產要素分配的位次擺正,先是按勞分配,然后才是其他生產要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤的順序進行,把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。

4、完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業保障轉移。一方面要擴大生活保障的內容和范圍,如擴大互助醫療保險,補充養老保險,在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。另一方面要對幫助就業的保障進行探索。要多渠道籌集就業基金,要動員社會捐助,地方財政要保證支出一定比例的就業基金。

5、深化企業改革。要端正改革的社會主義方向,明確職工群眾在改革中需要什么。以國有企業改革為核心,帶動整個改革的健康發展。只有把企業搞活了,才能發揮其以積極的作用,才能實現徹底的“解困”。

6、完善幫扶制度。幫扶困難職工,解決困難企業的問題黨政要負主要責任,幫助困難職工活動應該是黨和政府的工作,工會不能大包大攬,工會也不能代替黨委政府做幫扶工作,工會充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機關企事業單位為主體,社會各界參與,結對幫扶困難職工活動,主要在于各級黨委和政府,這是解決困難職工問題的關鍵。完善和落實好各項社會政策,是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求,從“三個代表”的高度,率先垂范,在全社會形成扶貧濟困的良好風尚,幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

7、以社區為載體實現解困。隨著社會的發展,社區將成為困難職工解困的主要陣地。各級政府要切實轉換職能,加強對社區的服務指導,要發揮社區的作用,就要加強社區建設,要多渠道籌集解困基金,拓寬救助渠道,在“低?!钡幕A上完善社區綜合保障制度,社區要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡,集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體,為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。

8、黨和政府要支持工會困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會的一個窗口,工會的職責可以通過“中心”來實現,“中心”是幫扶困難職的一個載題、平臺,是工會長效幫扶困難職工的一個機制,上可以為黨委和政府分憂,下可為困難職工解愁,因此,黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持,以達到幫扶困難職工,讓困難職工和社會受益的目的。

《總工會關于對困難企業和困難職工狀況的調研報告》出自:范文閱讀網

市近年來三下鄉活動的總結與思考

變“錦上添花”為“雪中送炭”—##市近年來“三下鄉”活動的總結與思考

新的形勢下,做好文化科技衛生“三下鄉”工作是促進解決“三農問題”、密切黨群關系、加強黨執政能力建設的迫切要求。近年來,我市積極探索出一條適合本市農村特點的“三下鄉”之路,并將“送教育下鄉”融入其中,創造性地將“三下鄉”擴大為送文化科技衛生教育“四下鄉”。其活動規模越來越大,程度越來越深,方式越來越活,效果越來越好,已成為我市享譽全國的“四大群眾文化品牌”之一。

一、變“錦上添花”為“雪中送炭”,“變“給什么要什么”為“要什么給什么”

群眾需要的不僅是“錦上添花”,更重要的是“雪中送炭”?!盎ā敝黄G一時,“炭”才暖人心;群眾要的是精品是實惠,而不是垃圾不是形式。經過多年的探索調查,了解群眾所需所急,重實際、辦實事、求實效。不斷改變形式內容、方式方法,把政策下鄉、科技致富、文化扶貧、衛生宣傳、法律普及、教育支援等相結合,從最初的“錦上添花”到“雪中送炭”,從“最初的探望”到“經常的留守”,從“天女散花”到“對口幫扶”,從“給什么要什么”到“要什么給什么”。下鄉的隊伍越來越壯大,服務的內容越來越豐富,城鄉交流的層次也越來越深入。

1、文化下鄉改進方法

文化下鄉引導農村輿論,解疑釋惑“三農”政策,提高農村文明,為農民脫貧致富提供強大的精神動力。

(1)、下鄉演出年年實年年新。每年從全市各行各業抽調文藝精英,組織文藝宣傳隊,開展形式多樣的群眾性文化活動。國策文藝宣傳在“思想上突出主題,內容上貼近群眾生活,藝術形式上為農民群眾所喜聞樂見,格調上雅俗共賞”,其演出每年達20多場,行程達300多公里,踏遍##每個鎮街,歷時半個月,節目達20多個,觀眾近10萬人次。此外還有春節、元旦、五一、國慶等豐富多彩的節日文化活動。

(2)、下鄉圖書成精神食糧。文化館、圖書館、新華書店組織送圖書報刊、廣播電視、電影戲劇下鄉、下村、下社、到校,每年有300多人下鄉流動、走街串戶,送書上門近10000萬冊,捐獻圖書1000多冊。滿足農民的精神需求。

(3)、下鄉電影做“銀幕教科書”。與企業聯姻,72支農村電影隊常年奔走于鄉村校園,每年放映7200多場,觀眾達250萬人次以上,放映優秀國產故事片400多部,農村科普、科技影片100部。中小學愛國主義電影系列化教育,把電影送進校園,每生每期觀看4-5場國產優秀故事片。

2、科技下鄉拓寬渠道

種田需科學,“雪中送炭”式的科學下鄉為農民致富提供了智力支持。

每年組織各類科技人員下鄉,多渠道向農村送科技書刊、科技錄像帶和科技資料。組織好科技大集、科技之冬等多種形式的咨詢服務活動,幫助農民解決生產生活中的技術難題。結合農業科技推廣月活動的開展,組織18個市級部門、15個市級學(協)會、300多個科技人員送科技下鄉,平均每年組織科技趕場150多次,出動科普宣傳車150多輛,展示科普展板、櫥窗3000塊,接受咨詢群眾約20多萬人次,發放資料60多萬份。

3、衛生下鄉完善機制

衛生下鄉為農民致富注入了新鮮活力。

動員廣大醫務人員下鄉,為農民防病治病。動員各方力量,把一些藥品和醫療器械送到農村,改善醫療衛生條件。加強鄉村醫務人員業務培訓,提高技術水平。廣泛開展“婚育新風進萬家”活動,宣傳科學、文明、進步的婚育觀念、計劃生育政策和優生優育知識,提供計劃生育服務。利用廣播電視、報紙、街頭宣傳、議診等形式,向農民群眾送醫藥,宣傳衛生保健知識。平均每年下鄉20次,參加活動的醫務人員達500多人次,出示展板400多塊,發放宣傳資料40萬份,議診群眾4000多人次,受益面近45萬人。

4、教育下鄉持續深入

十年樹木,百年樹人,農村教育是農村致富的關鍵。我市創選性地把送教下鄉作為活動內容之一,常年開展。

常年組織學科帶頭人、名師、全市初中、小學、幼教優秀教師近100名到到各個鄉鎮、特別是貧困山區支教、送優質課、示范課下鄉,平均每年送教下鄉100多次,指導山區教師近600多次,為農村中小學帶去先進的教育理念、優秀的教育教學方法,同時帶去優秀的教學資料、器材;鐘永紅、李麗等30名幼教教師送教到朱楊、傅家、杜市等地,每年約24次80多節。何德芬等30多名小學教師到傅家、石門、中山等地,每年約30次100多節。陶勇等40多人中學教師到四面山、紫云、東勝等地,每年約35次120節。

二、變“多下鄉”為“常下鄉”,變“送、教”為“培、建”

農村勞動者整體素質和生產力發展水平的提高是提高農村文化、科技、衛生、教育水平的根本。廣大農村在張開雙臂迎接來自城市的文明成果的同時,急切地呼喚著知識更新、思想更新、觀念更新的建設力量。僅靠組織幾次集中活

動,動員人員下幾趟鄉,送一些東西,遠遠滿足不了農民的渴望,不能從根本上解決農村致富的問題。治本之法是變城里人主動送、主動教為農民主動學、主動用。

1、變“多下鄉”為“常下鄉”

農民主動學和自覺用的前提是變“多下鄉”為“常下鄉?!叭锣l”活動制度化、經?;?,要求數量、內容、時間上的“多”?!俺O锣l”要求把組織活動與機制建設結合起來,既抓住當前,也考慮長遠,通過有效的工作機制,保證“三下鄉”扎根于鄉。

(1)、對口援助全面開花。市委辦、市府辦、組織部、宣傳部、農辦、科協、移民局、民政局、教委等部門、企事業單位按照“五定”(定點、定期、定量、定指標、定效果)原則,有針對性地與災區、貧困地區結對子,對口支援,長期幫扶。經常深入到四面山、中山、傅家、柏林等邊遠鎮,與對口扶貧村開展組織生活、文化活動、交心談心活動,與當地村干部、群眾一起找貧困癥結、為致富出點子、找項目、謀出路。形成精力盡可能多地往那兒投,物資盡可能多地往那兒送,人員盡可能多地往那兒住,信息盡可能多地往那兒傳,設施盡可能多地往那兒建的有效機制。

移民局除每年組織機關干部到中山塘口村送實惠外,還牽線搭橋讓其與支坪的花鋪村結成對子,花鋪村每年不定期向塘口村進行物資、種子、化肥、衣物、糧食、技術、資金方面的援助。教委向對口扶助村朝陽村每年提供教學實話援助,還幫助雙鳳新修了學校。

(2)、文化下鄉時時有處處有。四大片區元旦春節文藝演出異軍突起,以其廣泛的大眾性、鮮明的地域風格漸成“一地一特色、一地一風格、一地一品牌”的藝術格局。全市各鎮街參與面達90,形成了要我演為我要演,東西南北你方唱罷我登臺的形勢。演出場近30場,受眾達50萬人次,吹拉彈唱戲曲偕全,內容豐富、聲勢浩大,營造了節日的吉祥氣氛,成了農民自己真正的演出。農民親切的稱為“常駐農村的流動藝術團”。

(3)、支教活動持續深入。每年選派直屬學校的20-30名骨干教師到貧困山區支教一年,實行輪換制,保證城里的先進教育在農村年年有、月月有、日日有。黨校的干訓科科長李健、##一中的骨干教師周習文、師范校教研室副主任袁義星等100多人前仆后繼到邊遠的東勝、四面山、中山等地支教,給農村學校帶去先進的教學理念、教學方法,成為廣大農村教師身邊的導師。

(4)、衛生小分隊走村串戶。人民醫院、中醫院、衛生保健所、疾控中心的近100名業務骨干組成衛生小分隊深入農村開展農民健康檢查、議診、疾病防治教育等。各鎮街衛生院每月到各村衛生室進行指導檢查1-2次,加強業務指導和培訓。各村衛生室的赤腳醫生成天奔走于田間地頭,農民群眾在家就可以享受送上門來的各種醫療服務,吃藥、打針、治病樣樣方便、樣樣放心。

2、變“送教”為“培建”

農民自覺主動學和自覺用是“培建”的目標,“送”、“教”、“用”結合,“培”“建”結合是解決“三農”的根本。培,就是通過培訓等方式培養造就一批農村致富帶頭人。建,就是村村建設農村文化科技衛生教育基地。

(1)培訓培養造人才

人才是干好一切事情的根本,培養是造就人才的途徑。

把為農民培養文化、科技、衛生、教育人才作為評價各職能部門“三下鄉”工作的主要依據和活動的主攻方向,調動各方面的積極性。通過集中辦班、現場授課、送出去學習、手把手傳授等形式來培育人才。依托江南職高農業培訓基地,推行村干部學歷教育,到現在已完成中專學業畢業的共3703人。這些人回到村后,對村的經濟發展起到了積極的推動作用。從2003年起,根據市委市府提出的一村一名大學生的村班子建設要求,與渝西學院、重慶市委黨校聯合開辦村干部學歷教育大專班,2003級和2004級共招收學員149名。村干部把學到的技術傳授給群眾,起到了以一帶十,以十帶百的作用。每年在鎮、村、社舉辦農業實用技術培訓班350多期,科普講座20多次,推廣新品種10多項,傳播新技術近50項。此外抓好農村實用技術培訓,推廣科技致富典型經驗,增強農民致富本領。

柏林鎮天坪七社社長陳世德經過培訓后,回家在山上放起了300多頭黃羊,年收入超過1萬元,像他這樣的例子##有上千人。塘口等貧困村每年還選出農民到繡莊村、花鋪村學習實用技術,培養了一批農村技術帶頭人。

教委每年利用寒暑假請專家、教授、特級教師到##城、師范進修校培訓基地、五大教研究片區作新教材、課改培訓,每年達2000多人次,每次達4-5天。

(2)、建設基地

只有從陣地上加大建設,才能破解農村致富奔小康的瓶頸。

為此采取了財政、考核、部門捐贈和多方籌集相結合的方式,加大投入力度。全市27個鄉鎮都建立了文化站,村村建起了農村示范圖書室,部分鄉鎮村村建有藏書500冊以上的圖書室。建立了農民俱樂部、山歌隊、腰鼓隊等100多個。80%以上的村建立了廣播室、閱報欄、文化活動室。村村建起了衛生室,做到了“小病不出村,大病不出縣”,建立了50多個科技園地科技書屋。成為農民學技術、學文化、得信息、強身健體的有效場所。

民政局向中山鎮雙風村每戶提供5000元的援助實施高山移民,在2年內實施完畢,共支援10多萬元,該村的貧困戶在中山鎮街上新修了漂亮的樓房。并聯系重慶慈善協會為敬老院修建了15萬元的老年人健康活動中心,為老年人營造了一方娛樂天地。在實施西部遠程教育中,全市村完小以上都有電視。3000萬遠程教育資金讓每一所村完小的農家娃受益,坐在教室鼠標一點就能看到聽到北京等地名師特師的課。

三、變“輸血”為“造血”,變“三下鄉”為“三扎根”,培養一支不走隊伍

“輸血”重在“送”,只能解一時燃眉之急?!霸煅敝卦凇芭嘟ā?,方是長遠之計。變“輸血”為“造血”,變“三下鄉”為“三扎根”,關鍵是培養一支不走隊伍。

1、變“三下鄉”為“三扎根”,增強農村造血功能

“三扎根”就是不僅要使專業技術人員“常在鄉”,關鍵是要在農村建立一支不走的文化、科技、衛生、教育隊伍。用幾年的時間達到每村至少有一個法律明白人,每戶有一個科技當家人,每村都要有符合標準的文化、科技、衛生活動設施,從而增強農村“造血”功能。

“三扎根”工作講的是農民想的,干的是農民盼的,把文化科技衛生送到了農民院壩上、家門口。只有變“三下鄉”為“三扎根”,才能變“輸血”為“造血”。從而增強農村的造“造血”功能。由于利用了廣大農民有強烈需求的群眾基礎,利用了農村有一批能夠接受新鮮事物的回鄉初、高中畢業生的人才條件,利用了農村鄉鎮曾建立過一批文化活動設施的物質根基,因此效果顯著。

傅家鎮特困戶嚴均林在從社長那兒學到了一些養殖技術,在傅四公路邊圈養200來只小尾寒羊,從而一舉脫貧致富。而像他這樣的人比比皆是。在送教下鄉中,許多農村教師迅速成長,開始了送教進城。張艷等農村教師送教進城,為城里的同行們上課5次達20多節。

幾年來“濱江之夏”、基本國策文藝宣傳、四大片區巡回演出的熏陶,許多農民的文化水平明顯提高,自發加入到文化演出中,每年的“濱江之夏”都有農民演員專場,每年的四大片區演出中都以群眾演員為主角,他們用大眾化的方式,談農民新生,演農村生活,唱農業豐收。有的片區演出中,當地的群眾演員還當上導演、策劃。各種群眾人才在這些活動中脫穎而出,成為了新時期農村中的文化帶頭人。

沙坪坪壩區川劇院退休人員王家林在中山老場開設梨園春劇院,常年舉行川劇座唱,古鎮上時時絲竹聲聲。中山文化人丁明星的明星茶館里,常常高朋滿痤,撥弄琴弦。成為中山文化的一道風景,引得前來欣賞的游客絡繹不絕。農民小說家歡鏡聽在下鄉活動中汲取營養,創造了大量膾炙人口的作品。

2、“三下鄉”與駐村工作相結合

活動能夠在農民群眾中“生根、發芽、開花”,與駐村工作的結合成也分不開。它豐富了“三下鄉”的內涵,拓展了“三下鄉”的領域,充實了“三下鄉”的內容。

駐村工作隊員在幫助當地理清發展思路、引進幫扶項目的同時,廣泛組織開展了“三下鄉”活動。先鋒、柏林、杜市等鎮街每年選調精英到村上掛職、促進農村各種問題的解決。

一批有知識、有文化的機關干部扎根農村,掛職或任職,有效地改變了農村干部結構,培養造就了一批高素質新型農村干部隊伍。同時“駐村扎根”活動在農村培養了一批懂政策、懂法律、有經濟頭腦的“明白人”。他們中   的很多人走上了村級領導崗位,為村級班子增添了新鮮血液。

形勢在變,農民的需要在提高,三下鄉活動如何與時俱進,在發展中創新,在創新中發展,還需要在實踐中以“農”為本,進行艱苦的探索和實踐。我們認為:只有把集中活動與經常性工作結合起來,把行政動員與機制建設結合起來,把服務農民與培養人才結合起來,不斷在實踐中改進方法,完善機制,拓寬渠道,充實內容,擴大領域,工作實行制度化經?;?,才能提高活動的實效性、針對性。

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